“山定权、树定根、人定心”。随着以明晰产权、确权赋能为核心的集体林权制度改革的深入，林权流转日趋活跃，登记需求大幅度增长，对林权登记工作提出了新的更加高的要求。国家林业和草原局曾印发简报，推荐剑阁县打通确权登记堵点，推动林权流转和“两山”转化的经验做法——剑阁县聚焦处理“人”“地”“业”关系，推动林权登记提质增效，建立联农带农机制，开展立体复合经营，实现林地高效便捷确权登记，林权规范有序流转，林农稳定持续增收，拓宽绿水青山转化为金山银山路径。

　　作为全国首批古树名木保护试点县，剑阁县林地资源禀赋突出，全县林地259.5万亩，森林覆盖率达52.75%。近年来，针对“大资源、小产业，高覆盖、低效益”的结构性矛盾，该县持续深化集体林权制度改革，聚焦林地确权登记、规模流转、高效经营等工作中的难点堵点，运用新时代“枫桥经验”，优化确权、创新利益联结机制、探索多元经营模式，逐步走出一条“资源变资产、生态变资本”的有效路径，实现了生态保护、产业增效与林农增收的良性互动，以及“绿水青山”与“金山银山”的双向贯通。5月20日，记者做了采访。

　　国家储备林项目落地过程中，面对林权历史遗留问题复杂、林地碎片化等“堵点”问题，剑阁县创新探索“承包权不动、经营权连片”路径，在保障林农权益的基础上推动规模化流转。通过多部门协同，构建了“一图、一表、一平台”标准化颁证体系，实现林权信息数字化、登记流程规范化，有效解决了因历史遗留问题导致的林权流转登记难题。“为了画好‘一张图’，做到底数清、边界明，县里利用遥感影像作为数据底座，叠加第三次全国国土调查成果、农村土地承包经营权、农村房地一体确权登记等多源数据，避让权属重叠和地类冲突区域，修正林地边界后，形成界址封闭、集中连片的‘大宗地’底图。在此基础上，运用‘图解法’，让林农指界确认各自参与流转宗地的权属边界后，将‘大宗地’分解为林农认可流转的‘小图斑’，形成林地经营权‘一张图’。”剑阁县林业局国家储备林建设办公室负责人唐飞介绍道。

　　与此同时，在不动产地籍库中单独设立“经营权图层”，保证经营权和承包权关联，推动解决地籍调查成本高、落宗难等问题。运用新时代“枫桥经验”，充分的发挥村组调解议事作用，不仅将国储林项目地籍调查成本降至10元/亩，还有效化解了林权材料缺失、边界纠纷等历史遗留问题，流转纠纷发生率同比一下子就下降。目前，剑阁县已完成10.1万亩意向流转林地的地籍成果确认。不仅如此，剑阁县还填好“一套表”，做到信息全、可追溯。权利人、四至边界、证载面积等历史登记承包权信息，对应记录流转面积、蓄积量、费用……唐飞向记者展示的《林地经营权流转（入股）情况审签表》，详细记录着各项林地承包经营权信息及林地经营权流转情况。

　　“这张表经权利人确认后，由村组、乡镇、县林业部门‘三级’审核备案。”唐飞说，通过“一套表”能够集中呈现规模化流转中分散的多户林农承包权信息，极大地精简了登记材料，清晰地反映出历史登记和现势流转的关联关系，实现权属可追溯。该县还从指界确认、面积协商到公示无异议后的签字认可实现“一套表”全程固链，真实反映林农意愿，完整记录权属来源，为未来林地延包奠定了坚实基础。

　　在武连镇枣垭村村民李全成家中，四川剑州林业发展有限公司工作人员黄科木正抱着笔记本电脑，耐心地帮他在广元市林权流转监管平台录入林权登记有关的资料。电脑屏幕上，自然人信息、村组织信息、流转调查面积及流转方式确认、合同签署等一目了然。

　　“我们公司负责开发运营剑阁县30万亩国家储备林项目，需要大量流转集体林地经营权。线下办理流程繁琐，办一个证下来平均要3个月，最长一次用了半年。现在流转登记都在网上搞定，最快一天就能办好。”黄科木说。

　　不仅是办理流程繁琐、耗时长，村民外出务工、权利人消亡等，以及因历史遗留问题造成的签订合同难、地籍调查难等问题，都曾是林地经营权流转登记过程中的“拦路虎”。面对挑战，我市通过打造林权流转监管平台，实现了全程线上、分类规范、闭环监管。

　　“通过平台人脸识别完成身份核验，借助卫星遥感与电子地图线上确认林权界址，全程耗时不到两小时。”黄科木介绍，从网签合同、备案、审核到，实现了全流程线上闭环，既缩短流转周期，又节省流转成本。

　　据介绍，剑阁县利用广元市林权流转监管平台，深度嵌入不动产登记业务系统，通过语音对话、人脸识别、信息存储、数据后台推送等“数据多跑路”的形式，实现了流转合同网签、线上审核备案、登记颁证线上办理等群众“少跑腿”的效果，有效破解了林农异地签约难、政策知晓难、手续办理繁琐等问题。

　　剑阁县林权流转登记质效的显著提升，为推进国储林项目节省了大量成本，实现了“一网通办、一件事一次办”。自2024年以来，该县高效办理林地经营权流转登记28宗，共计5163.9亩，并于2025年11月顺利颁发了全程线上办理的林权流转登记证书，为林权有序流转和抵押融资提供了坚实的产权登记保障。

　　产权明晰后，部分林农仍对流转后的权益保障和收益稳定性存在顾虑，这成为深化集体林权制度改革的现实阻力。为有效消除林农担忧，剑阁县创新推行“林农—村集体—项目公司”的流转模式，配套建立“3+1+N”利益联结机制，通过稳定预期收益、强化权益保障，切实增强林农流转信心与内生动力，为推进林权流转扫清了障碍、夯实了基础。

　　剑阁县坚持“承包权不变”，林农以林地经营权、林木所有权、林木使用权“三权”分别按面积、蓄积量折算量化入股到村集体，再由村集体统一流转至项目公司。“林农在获取16元/亩·年林地租金和50元/立方米林木收储费的基础上，从第二轮林木采伐起，按照20元/立方米参与多轮收益分成，流转期内预期可实现4次分成。”唐飞算了一笔收入账，“这成功将林农手中的森林资源转化为‘看得见、摸得着’的资产和持续增值的生态资本，林农流转意愿普遍增强。”“定向劳务”促就业。剑阁县推行经营主体劳务配额制度，鼓励项目公司在经营活动中优先聘用、定向安排当地林农参与林地管护、林木培育、林下种植等工作。

　　在开封镇泉水村国家储备林建设项目林下种养循环示范基地内，一株株黄花苗长势喜人。唐飞说，基地从2025年3月开始建设，预计今年8月全部建成。

　　泉水村党支部书记李维岩感叹道：“国储林项目吸纳村民就近务工，在增加集体经济收入的同时，充分盘活了村集体闲置资源，让村民得到实实在在的红利，有力推进了强村富民往深里走、往实里走。”

　　年过七旬的村民李欣无力外出务工，他说：“我通过在国储林项目建设基地参与修枝、集材等工作，仅半年时间就获得务工收入1.5万多元。”

　　依托国储林项目改造，剑阁县新建产业园7个，建成大径级木材培育基地1.5万亩，发展木本油料、中药材等示范基地9.71万亩，林下经济综合产值达2.1亿元，形成“短周期产业补收入、长周期林木稳收益”的良性循环。

　　在讲清政策、自愿参与的基础上，剑阁县支持林农将林地流转租金、林木收储费、就地务工等收入作价入股，形成“租金+务工+分红”的多元收入结构，获取叠加分红。这既保障了林农短期收益，又锁定了长期增值空间，实现“一次流转、长期受益”的倍增效应，全面拓宽助农惠农增收渠道。

　　立体经营拓空间，一份林地多份收入。剑阁县制定了《林下经济建设发展方案》，依托国储林项目林下空间，结合“改、抚、更、造”措施，推行“储备林+林下种养”模式，根据林地光照、土壤条件精准施策，发展“林药、林菌、林禽、林蜂”等特色产业，实现“林上采、林中养、林下种”的立体收益。

　　截至目前，剑阁县已签订流转协议10.1万亩。经营期内，每亩林地预计可获综合收入1万余元，入股联营林农年均收入普遍提升30%。此举在让林农获得收益的同时，促进了该县国储林项目建设，让林地规模化流转如火如荼地开展。

　　林权流转顺畅了，但剑阁县并未止步。该县进一步聚焦解决林业发展中面临的复合利用率低、经营效益弱、产业链条短等难题，以国家储备林建设项目为抓手，积极探索“经营权+”模式，推动林业从分散经营向规模化、复合化、产业化转型，有力驱动生态效益与经济效益协同提升，实现了从“产权明晰”到“产业振兴”的跨越发展。

　　“龙头”引领聚合力，规模经营提效能。剑阁县秉持“政府引导、市场主导、企业主体”原则，引入四川林业集团有限公司等有突出贡献的公司，组建剑州林业合资公司，凭借资金、技术、市场优势推进国家储备林建设，重点培育大径级优质木材。剑阁县还以有突出贡献的公司为“纽带”，发挥“以商招商”效应，吸引重庆九尾猫实业有限公司、剑阁县恒森林业开发有限公司等企业扎堆入驻，规划投入3.94亿元发展林下经济、林产品加工，形成“有突出贡献的公司+专业合作社+基地+林农”的经营联合体和国储林全产业链。

　　目前，剑阁县规划国储林项目5个、总面积 83.38万亩，剑州林业国储林二期、恒森林业国储林一期分别完成投资1500万元和1700万元，规模化经营让林业生产效率提升40%以上。

　　“发展林下经济前景广阔，我们去年种的黄花，将于今年6月实现首摘。”在泉水村，四川华泽清山林业有限公司在林下全力发展黄花产业。该公司负责人吴先亮说：“目前公司开发了自己的APP，还计划往智慧化管理方向发力，通过加强科技支撑，更好地促进生态价值转化。”

　　产业融合延链条，激活价值活力足。剑阁县跳出“只卖原材” 的局限，推动林业产业链向前端延伸至苗木培育，向后端拓展至中药材加工、生物质能源、家具板材等领域，实现林产品深加工和采伐废弃物的资源化利用。

　　同时，剑阁县深化“林业+旅游”“林业+康养”融合发展，依托千年古柏等独特生态资源，开发森林康养、乡村旅游、露营体验等新业态，让绿水青山变身热门“打卡地”。2025年，剑阁县引进的雅安汇晟农林科技有限公司投入2000余万元开展林下剩余物综合利用，全年处理国储林采伐剩余物3000余吨，产出活性炭1200余吨，实现综合产值600余万元。

　　剑阁县的生动实践表明，深化集体林权制度改革，推动“两山”转化，核心在于处理好“人”“地”“业”的关系：建立紧密联农的利益机制，让林农成为改革的积极参与者和真正受益者；运用技术方法和新时代“枫桥经验”化解历史遗留问题，夯实产权基础，降度易成本；推动林业经营方式转变发展方式与经济转型，通过多元发展提升林地综合效益。这套组合拳，为生态资源富集地区盘活林业资源、促进乡村全面振兴提供了可复制、可操作的实践样本。